2009年6月26日 16:00 

一、请您为我们介绍一下CEPA实施以来取得了哪些成果？相较于国际上其他自由贸易协议，CEPA有哪些亮点？

唐炜司长：2003年6月，内地与香港签署了CEPA，此后六年又陆续签署了六个补充协议，在货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化三个主要方面对香港做出了优惠安排。CEPA自签署和实施以来，进展顺利。截至2009年4月，货物贸易方面，内地对原产于香港的产品全面实施零关税，并为香港未来制造业的发展预留了空间。内地累计进口享受零关税待遇香港货物总值21.7亿美元，关税优惠额13.4亿元人民币。服务贸易方面，2100多家香港服务提供者按照CEPA的优惠措施取得“服务提供者证明书”，申请投资内地；香港共有41家银行开办个人人民币业务，存款余额530亿元；内地与香港在建筑领域共互认专业人员2458人；特别是在对其他外国居民没有开放的个体户领域，内地共注册香港个体工商户3203户，从业人员8641人，注册资金2.2亿元。贸易投资便利化方面，内地与香港在贸易投资促进、通关便利化、商品检验检疫等9个方面加强了合作。内地海关在对香港陆路口岸切实推进统一进出境公路载货清单和绿色关锁等通关便利化措施，推进人员、货物通关便利化；内地取消了赴香港地区参会参展办展审批手续；两地商品检验检疫部门加强合作，保障供香港食品质量安全和数量稳定；两地电子商务合作不断得到推进；有关部门推出CEPA投资指南，增加了法律法规的透明度。

相较于国际上其他的自由贸易协议，CEPA主要具有以下特点：

（一）CEPA具有先进性。CEPA是内地迄今为止对外签署、全面实施并完成WTO审议的第一个自由贸易协议，是目前内地对外商签的开放程度最高的自由贸易协议，也是香港实际参与的唯一的自由贸易协议。其内容质量高，覆盖面广，在短时间内结束谈判并付诸实施，为内地参与其他双边自贸区积累了丰富的经验。

（二）CEPA具有开放性。几年来，随着内地与香港经济的不断融合与发展，CEPA一直在不断增加新的内容，先后签署了六个补充协议。目前内地对香港在42个领域共采取了250项优惠措施，其中约2/3的内容在行业准入标准上与内资企业基本一致。

（三）CEPA具有先行先试性。对部分敏感领域的开放措施暂时难以在全国范围内实行的，在广东、上海等省市先行先试。如，CEPA先后在会展、旅游、公用事业、电信、银行、证券等领域采取33项在广东省先行先试的开放措施。

（四）CEPA具有开创性。CEPA首次建立了原产地证书电子联网核查系统，实现了内地海关与香港发证机构的计算机专线联网，从根本上堵住了原产地的瞒骗空间，确保了海关对CEPA零关税货物原产地安全有效管理，开创了自贸区协议中对原产地进行有效监管的崭新模式。到目前为止，没有出现一票假证通关。

二、2003年，受亚洲金融危机的冲击和外围经济环境波动的影响，香港经济曾出现暂时的困难。那么您认为此次的国际金融危机对香港经济带来怎样的影响？香港经济是否会发生严重危机？

唐炜司长：2008年下半年以来，国际金融危机在全球持续恶化、蔓延，影响了香港经济发展。在未来相当长一段时间里，香港经济发展仍将面临挑战。对此，中央给予了大力支持，特区政府也采取了积极措施。我认为，此次危机不会动摇香港的经济根基，原因在于：一是近年来，中央不断推出包括CEPA在内的多项优惠措施，香港与内地合作不断深化，依托珠三角腹地，香港对抗外围市场波动的能力明显增强；二是特区政府危机应对经验丰富，并积极作为。香港特区政府推出的多项措施，在一定程度上能够稳定金融市场秩序，纾缓中小企业和基层民众的困境，减轻金融危机对整体经济的冲击；三是香港金融体系稳健，金融监管较为严格，加上有庞大的外汇支撑（香港金管局公布，截至2009年4月底香港外汇储备资产为1934亿美元，全球排名第七），金融体系受冲击的可能性不大。此外，香港一些大型基建项目（曾特首在2007年10月发表的施政报告中确定了十项重大基建工程）将在未来几年陆续展开，将给经济增长补充一定动力，并创造大量就业机会，对推动香港长远发展具有战略作用。

三、上个月《CEPA补充协议六》签署实施，请您介绍一下它的主要内容。您认为该协议将为香港业界应对金融危机带来哪些机遇？

唐炜司长：2009年5月9日，内地与香港《CEPA补充协议六》在香港签署。协议涵盖了服务贸易开放、贸易投资便利化等方面内容，对香港共采取37项具体措施，并将于2009年10月1日起正式实施。

《CEPA补充协议六》在法律、公用事业、电信、视听、银行、证券、旅游等敏感领域，采取了具有较大开放力度的措施。如公用事业领域，在广东省100万人口以下城市中，新协议取消对香港服务提供者建设、经营城市燃气管网的股比限制；银行领域，允许香港银行在广东省设立的分行，参照内地相关法规要求，在广东省内设立异地（不同于分行所在城市）支行；证券领域，允许符合外资参股证券公司境外股东资质条件的香港证券公司与内地具备设立子公司条件的证券公司，在广东省设立合资证券投资咨询公司。合资证券投资咨询公司作为内地证券公司的子公司，专门从事证券投资咨询业务，香港证券公司持股比例最高可达到1/3；旅游领域，允许经营赴台旅游的内地组团社组织持有效《大陆居民往来台湾通行证》及旅游签注（签注字头为L）的游客以过境方式在香港停留，以便利内地及香港旅游业界推出“一程多站”式旅游产品。

此外，根据国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》中关于支持粤港合作发展服务业的要求，《CEPA补充协议六》还涵盖了多项在广东先行先试的措施。这些都为香港经济社会发展和香港业界带来更多的发展机会与空间，有利于香港应对国际金融危机。

四、有人认为CEPA是内地向香港的“单向施惠”，几年来一直是“内地补贴香港”，香港在CEPA下受益更多。您能不能给我们谈一谈香港和内地在这六年中分别从CEPA中得到了哪些实惠？

唐炜司长：CEPA是一个互惠互利、优势互补、促进内地与香港共同繁荣与发展的创举，减少了内地与香港在经贸交流中的体制性障碍，加速了相互间资本、货物、人员等要素的自由流动，对内地的改革开放、香港经济的发展以及内地与香港的经贸交流都起到了积极的促进作用。

CEPA签署六年（2003—2008年）来，香港GDP年均增长6.3%（1997—2002年为-1%），股票市值年均增长13.4%（1997—2002年为2.1%），商品零售总额年均增长9.6%（1997—2002年为-5.6%），与内地进出口总值年均增长18.4%（1997—2002年为6.4%），访港旅游消费总开支年均增长17.7%（1997—2002年为1.3%），失业率由2003年最高时的8.7％下降至2008年底的4.1%。香港地区逐渐摆脱了亚洲金融危机和“非典”疫情等不利因素的冲击，经济得到恢复和发展。以上成绩的取得受诸多因素影响，其中，CEPA发挥重要积极作用。

据香港特区政府评估，2004—2008年，CEPA服务贸易优惠措施为香港居民创造4.3万个职位，特别是“个人游”开放措施实施以来，内地赴港旅客近4000万人次，给香港带来了584亿港元的额外消费。CEPA也有助于吸引外国企业在香港设立公司。2008年在香港开设或扩充业务的257家外资公司中，约有1/4表示CEPA是促使他们来香港投资的重要原因之一。

同时，香港企业、资金和人才更多更快地进入内地，为内地相关行业带来了先进的经营理念、优质的服务方式和广泛的海外经营网络，有力促进了内地相关行业服务水平的提高和结构的升级。据香港特区政府评估，CEPA为香港服务提供者在内地的业务带来了459亿港元的服务收益，为内地创造了近5万个职位。

五、下月起对CEPA项下新增的部分货物实施零关税，但是有种担忧说零关税政策只能让老百姓得到实惠，内地企业（特别是广东浙江等沿海地区的工农业产品滞销）可能遭受冲击，日子会更难过，您怎么看待这个问题？内地制定了很多惠港政策帮助香港应对经济危机，其中就包括支持中小企业发展，对于加工贸易结构进行调整，扩展内地市场，那么他们的进入会不会挤压内地中小企业的生存空间？香港的这些中小型企业能不能上市创业板？

唐炜司长：关于对香港货物零关税优惠政策让内地企业遭受冲击的担忧是不必要的。实际上，CEPA实施六年来内地累计进口享受零关税待遇香港货物总值仅20多亿美元，占内地每年上万亿美元的进口额比重极小，因此不必担忧。

关于惠港政策，内地出台了一系列支持各类企业包括港资在内的数十万家在华外资企业应对国际金融危机的政策措施，包括调高出口退税率、改善进出口金融服务、调整加工贸易政策、协助企业内销和向中西部地区转移等，这些措施不但有利于缓解各类企业包括港资企业经营困难，改善内地上下游相关行业企业的生存发展条件，稳定和增加劳动力就业，也有利于促进沿海企业往中西部地区转移，实现产业升级与结构调整，还利于各类企业优势互补，加强合作，巩固与扩大国外经营网络和市场。

关于港资中小企业在内地创业板上市问题，目前内地允许在内地注册的包括外资企业在内的企业，在符合有关规定的条件下，申请创业板上市。

六、上个月，《CEPA补充协议六》签署实施，内地和香港将在金融方面加强合作。其中一条说的是：允许符合条件且经中国证监会批准的内地证券公司根据相关要求在香港设立分支机构；积极研究在内地引入港股组合“交易型开放式指数基金”。因此市场上有人猜测——“港股直通车”是不是提上日程了？是否有时间表？您怎么看待这个问题。有观点认为，CEPA在推进内地和香港在证券业务合作方面还有很大发展空间，下一步会不会在这方面加大力度？

唐炜司长：内地一直支持香港巩固国际金融、贸易、航运中心的地位，特别是在CEPA项下的金融（银行、证券、保险）领域先后对香港实行了17项优惠措施。今年签署的《CEPA补充协议六》中还承诺，符合条件且经中国证监会批准的内地证券公司根据相关要求在香港设立分支机构，积极研究在内地引入港股组合“交易型开放式指数基金”，这也正是中央支持香港应对国际金融危机而采取的有力措施。下一步，商务部将根据内地与香港经济发展和合作的实际需要，会同有关部门认真研究进一步对香港扩大开放的措施，推动两地经贸交流与合作水平。

七、CEPA也涉及到很多民生类政策，您能不能为我们展望一下何时我们可以开放医保，内地人可以去香港看病，香港人可以来内地看病？

唐炜司长：CEPA是一个互惠互利的措施，减少了两地在经贸交流中的体制性障碍，有利于两地民生的改善。在医疗领域，内地对香港采取了16项开放措施，便利了香港医疗界进入内地。但同时我们也看到由于两地在体制上还有差异，一些措施暂时还无法实行互惠，如医疗保险、人身保险、汽车保险等。下一步，我们将会在CEPA框架下积极研究更加便利的配套措施，借鉴和吸收香港高质量的服务经验和水平。

八、对比内地与香港CEPA的成功实践，对台湾的“先经后政”思路有什么借鉴意义？我们和台湾的经贸协议是否将有一个时间表，是否会从一开始就开放金融、关税等领域？

唐炜司长：无论是CEPA也好，中国与东盟自贸协定也好，这些促进经贸自由化、便利化的安排或协议对于两岸商签经贸合作协议有重要的借鉴意义。在发展两岸关系上，先易后难、先经后政等思路被证明是成功的做法和经验。两岸经济合作协议，应是具有两岸特色的经济合作机制，旨在促进两岸经贸关系的正常化、制度化和自由化，推动两岸经济共同发展。目前，双方正在各自加快进行协商的准备工作，今年下半年有望谈起来。协议的内容将涉及很多方面，但总的来讲，只要是有利于发展两岸经济、增进两岸同胞福祉、双方达成共识的议题，我们都愿意积极推动。

九、就现在的国际形势而言，下一步我们将如何发挥CEPA的机制优势？开展哪些工作？

唐炜司长：国际金融危机爆发后，全球主要经济体加强宏观经济政策协调，先后两次召开G20峰会，联手应对危机。经过各国的共同努力，目前世界经济基本结束了金融危机爆发之初“自由落体式”下降的局面，出现了触底迹象。下一步，我们将充分发挥CEPA的机制优势，拓展CEPA的合作领域，丰富CEPA的合作内容，积极支持香港经济的发展：

    （一）深入落实CEPA各项措施，加强CEPA的宣传与推广，继续扩大对香港的开放程度，推动内地与香港行业对接。减少内地与香港之间的体制性障碍，把CEPA引向深层次的功能性合作，促进内地与香港之间货物、人员、资本等生产要素的自由流动。

    （二）在CEPA框架下加强内地与香港经济的全面合作与互动，巩固香港金融、贸易、航运三个中心地位。促进香港金融、物流、商业等优势服务业与内地制造业的合作互动，带动内地服务业共同发展，鼓励内地与香港加强在重点产业的合作。充分发挥香港与内地语言相通、文化相同，经贸合作基础良好的优势，积极发展跨境服务。

（三）充分利用CEPA机制，携手开拓国际市场。进一步发挥“一国两制”的优势，将香港单独关税区的地位和高度国际化的特点与内地资源丰富、市场广阔、制造业集中的优势充分结合起来，促进两地企业联合“走出去”，共同参与国际竞争。

 十、您在之前的采访中表示，香港回归祖国12周年，可以以CEPA的签订实施为一个节点分为前6年和后6年，您能为我们阐述一下这个概念吗？最后为我们展望一下下一个6年将会是怎样的么？

唐炜司长：香港1997年回归祖国，到今年是12年，而CEPA是2003年签署，到今年刚好是6年，因此从年均增长数值上好进行比较，因此我们就选择了CEPA签署前后6年有关香港主要经济指标的年均增长率进行比较。