中国-葡语国家经贸合作论坛（澳门）（简称中葡论坛）第五届部长级会议于2016年10月11－12日在澳门举行。中葡合作十八项新举措在论坛期间公布。

　　中葡论坛是由中国中央政府发起并主导，澳门特别行政区政府承办，七个葡语国家（安哥拉、巴西、佛得角、几内亚比绍、莫桑比克、葡萄牙及东帝汶）共同参与的多边经贸交流合作平台。自2003年成立以来，迄今已举办了五届部长级会议，极大推进了中国与葡语国家的交流与合作。

　　一、深化中国和葡语国家经贸交流合作

　　中国和葡语国家经贸合作深入发展。中葡论坛开创了在不同地区、不同发展水平的多个国家间以语言文化为纽带，以经济合作与发展为主题，以互利共赢为目标的跨区域经贸合作发展的新型模式，有效推动了中国与葡语国家之间的经贸交流与合作。商务部数据显示,在中葡论坛成立前的2002年，中国与葡语国家的贸易总额为55.8亿美元。中葡论坛成立后第一年，即2004年，中国与葡语国家的贸易总额增加到了110.3亿美元。2011年，中国与葡语国家的贸易额达1169.7亿美元，同比增长28%，提前两年实现了论坛第三届部长级会议《行动纲领》中提出的2013年贸易额达到1000亿美元的目标。2013年至2015年,中国与葡语国家累计贸易额超过3600亿美元。在投资领域,中国是葡萄牙、佛得角等多个葡语国家在亚洲最大的贸易伙伴，并连续七年成为巴西的最大贸易伙伴。截至2015年底，中国对各葡语国家各类投资近500亿美元，是葡萄牙、莫桑比克等葡语国家最重要的外国投资来源地之一。

　　为中国和葡语国家未来发展提供新的动力。18项新举措涉及到五个合作领域：产能合作、发展合作、人文合作、海洋合作、澳门的平台作用。这些新的举措将极大促进中葡进一步的交流和合作:首先，推动传统领域的合作进一步深化。在发展合作和人文合作的传统领域里，中方承诺向论坛亚非葡语国家提供不少于20亿元人民币优惠贷款和20亿元人民币无偿援助。派遣200人次的医疗队，为论坛葡语国家提供2000个培训名额，2500人年政府奖学金的名额等。从援助规模和培训名额都比往届有大幅度的增加，而且首次提出了免除部分论坛亚非葡语国家合计5亿元人民币无息贷款的到期债务。这些举措的提出，将推进中国和葡语国家在论坛的架构下进一步加强合作，共同提高发展水平。其次，拓展在新兴领域合作的外延和内涵。根据与会国家的发展需要，18项新举措包括推进论坛与会各方的产业对接，加强基础设施合作和互联互通，共同开拓第三方市场等诸多新的合作领域和新的合作内容。第三是进一步突出了澳门的平台作用。澳门因语言文化的纽带作用，与葡语国家合作有着天然的优势。中央政府将继续支持澳门在中国与葡语国家经贸合作中发挥更大的作用。

　　二、促进澳门持续健康发展

　　作为世界上唯一同时将中文和葡文作为官方语言的地区，澳门拥有大量中葡双语专业人才，同时还有对葡语系国家风俗习惯、思维方式、制度框架等各方面的理解，这些因素奠定了澳门成为中葡经贸合作重要平台的坚实基础。同时，澳门又在中葡论坛的推动下，获得了更大的发展空间，重要性进一步显现。

　　澳门充分发挥桥梁作用，中葡交流不断加深。在“一带一路”合作倡议的引领和中国中央政府的高度重视和大力支持下，澳门作为中国与葡语国家合作的重要纽带和中葡论坛的永久举办地，凭借“一国两制”的制度优势和语言文化的独特魅力，充分发挥重要的商贸合作服务平台作用，推动中国同葡语国家经贸合作不断深化，水平不断提高。在中葡论坛的推动下，澳门自身与葡语国家间的经贸与政治关系也得到加强。澳门与多数葡语国家签署了金融合作备忘录，澳门的企业已活跃在所有葡语国家，内地企业也可以通过澳门经由葡语国家进入欧盟、南美、非洲市场。同时，根据内地与澳门所签订的CEPA，其他国家和地区的企业可以通过澳门、或与澳门企业一起进入中国内地市场。一些葡语国家企业正是看中了这一优惠条件，来澳门投资办厂，并借助CEPA的优惠政策进入中国内地市场，获得丰厚回报。

　　促进澳门经济适度多元发展。中葡论坛设立以来，澳门的竞争优势得以进一步的巩固和提升，经贸平台作用得以有效发挥，有利于转变澳门旅游博彩业占主导地位的经济格局，从而推动澳门朝着以旅游业等服务业为主体、各行业协调发展的方向迈进，也为将来逐步把澳门建设成为世界旅游休闲中心及商贸服务中心打下良好的基础。

　　澳门独特优势将得到进一步发挥。随着中葡论坛合作领域的不断拓展和传统领域、新兴领域合作的发展和深入，澳门的独特作用势必将不断地凸显，优势还将进一步放大。要推动澳门建设中国与葡语国家金融服务平台，商贸合作服务的综合体，在澳门设立中国与葡语国家企业家联合会，双语人才培训基地，文化交流中心，青年创业交流中心等一系列举措，为中国和论坛葡语国家在澳门开展贸易、投资、会展、文化、培训、教育等多个领域合作提供更多的实体性的支持，将澳门真正进一步打造成中国与葡语国家合作的纽带和坚实的桥梁。

　　　事实证明，中葡论坛在澳门成功举办，澳门社会各界积极参与中葡论坛的建设，获得感不断增强。澳门经济适度多元可持续发展出现了新的增长点，发展空间更加广阔。不仅发挥和凸显了澳门在中国与葡语国家之间的经贸平台作用，而且也向葡语国家并向世界展示澳门回归祖国以来经济高速发展、社会和谐稳定、居民安居乐业的良好经商环境和积极国际形象，澳门国际地位也得以提升。

　　三、澳门平台作用有待进一步增强

　　根据国家“十三五”规划的精神，新形势下，必须认清国际国内经济格局的变化，抓住国家全面深化改革、加快推进自贸区战略和“一带一路”倡议的机遇，通过深化澳门与祖国内地经济合作，充分发挥好中葡之间的桥梁与平台作用，以更高水平相互开放和务实合作破解发展难题，促进澳门经济适度多元和可持续发展。

　　中葡论坛成立以来，尽管澳门在中国和葡语国家之间的知名度有了显著提升，发挥了较好的桥梁和纽带作用。但从实践效果来看，由于澳门的经济规模和整体实力有限，对平台的综合支撑力需进一步提升，澳门商务中介服务者不足，中国和葡语国家业务合作利用澳门中介服务的意识需进一步加强，澳门中葡双语人才的储备有待加强。澳门作为平台作用还没有充分发挥，仍具较大潜力，今后应积极地做好以下几个方面的工作：

　　第一，契合国家战略，明确定位。国际金融危机爆发以来，世界经济格局发生深刻变化，中国经济也已经到了全面转型的关键时刻，新形势下中葡论坛的功能定位在于加强中国与葡语国家之间的经贸交流，发挥澳门联系中国与葡语国家的经贸平台作用，促进中国内地、葡语国家和澳门的共同发展。澳门应围绕国家建设全面小康社会的目标，将未来战略定位及区域合作与国家发展战略紧密结合。重点契合国家“一带一路”倡议、建设高标准自贸区战略，进一步发挥澳门在与“一带一路”相关国家特别是葡语国家经贸合作中的平台作用。

　　第二，发挥优势，培育优势产业。促进澳门会展业、文化产业、物流业等产业的联动和多元化发展，为澳门发挥平台作用提供更坚实的支撑。利用澳门的旅游资源，将澳门建成国际旅游度假休闲中心。发挥澳门的人文优势，建立融会议中心与展览中心为一体的澳门会展中心，打造特色品牌会展。澳门应充分发挥平台作用，促进和帮助内地企业或与澳门企业共同开拓葡语国家市场，及引导葡语国家企业融入内地市场。

　　第三，借助CEPA机遇，打造综合服务平台。CEPA及其补充协议通过取消关税和非关税壁垒、放宽服务行业市场准入条件、提高通关效率、减少和消除了内地与澳门在贸易投资方面的制度性障碍。于2016年6月1日起正式实施的《<内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排>服务贸易协议》，标志着内地全境与澳门基本实现服务贸易自由化。澳门可以利用这一优势，打造中国与葡语国家的进出口集散平台、技术转让平台、融资平台、人民币结算平台、专业服务平台、会展平台、企业交流平台等。通过澳门平台的作用，将CEPA的便利惠及葡语国家；通过内地与葡语国家经贸合作的加强，提升澳门的营商环境。

　　第四，加快葡语人才培养，提升平台作用。为满足中国与葡语国家对人才的需求，要积极推动双语教学，加快葡语人才培养。将澳门打造成为葡语国际培训中心，继续加大在澳门培训葡语商务人才力度，扩大葡语专业在澳门和内地的招生人数；积极为葡语国家培训汉语人才、对华贸易人才。

　　第五，加大宣传力度，扩大澳门影响力。尽管中葡论坛在澳门已经成功举办了五届，作用和影响力也不断提升。但无论是在中国内地、香港、台湾地区还是在葡语国家之间，很多政府部门、金融机构、企业家对于澳门作为中葡经贸合作平台的作用还缺乏深刻认识和了解。因此，要进一步加大宣传力度，让人们更充分了解澳门的平台作用，宣传澳门的服务功能和桥梁纽带作用，提升澳门作为中国与葡语国家经贸合作平台的影响力。（商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉）

 （来源：新华网 20161028）