台港澳司

商务部台港澳司司长 唐 炜

女士们，先生们，各位台湾朋友，各位嘉宾：

　　大家下午好!很荣幸能有机会在两岸经贸论坛上介绍我们为推动两岸经贸交流与合作的一些工作新情况。我的发言主要分为三部分：一是大陆为推动两岸"三通"，促进两岸经贸交流与合作所采取的措施；二是两岸经贸交流与合作发展近况；三是祖国大陆完善外商投资政策措施的新进展。

　　一、大陆为推动两岸"三通"，促进两岸经贸交流与合作所采取的措施

　　应当说，两岸"三通"的概念始于1979年元旦全国人大《告台湾同胞书》，两岸直接通商、通邮、通航的倡议至今，虽然历经坎坷，但在两岸人民的不懈努力下，已经取得了一定程度的进展。尽快实现"三通"已成为两岸业界和民众的共识。

　　多年来，大陆主动采取了许多切实有效的措施，积极推动两岸直接"三通"，促进两岸经贸交流与合作。先后制定出台了《关于鼓励台湾同胞投资的规定》、《台湾同胞投资保护法》及其《实施细则》、《对台湾地区贸易管理办法》、《台湾海峡两岸间航运管理办法》、《对台湾地区小额贸易管理办法》等一系列推动两岸"三通"的法律、法规和具体政策。2005年4－7月间，中国国民党、亲民党和新党组团来大陆访问，胡锦涛总书记与来访的连战、宋楚瑜和郁慕明主席分别进行了会谈，就共同促进两岸关系发展达成多项共识。为落实达成的共识，大陆各有关部门都积极研究和落实加强两岸经贸交流与合作的具体措施。我们可以说，去年两岸党与党之间达成的共识中涉及经贸方面我们单方面可以做到的，都已经落实。我们还主动推动了其它多方面的工作。去年8月我们宣布将台湾水果准入品种从12种扩大到18种，并对其中的15种水果实施进口零关税措施。批准福州、漳州"海峡两岸农业合作试验区"扩大到福建全省，在福建、山东、黑龙江等地设立台湾农民创业园。举办两岸"信息产业技术标准论坛"，就两岸信息技术标准等领域的交流与合作交换意见。国台办与国家开发银行签署《关于支持台湾同胞投资企业发展开发性金融合作协议》，并制定了具体暂行办法，为大陆台资企业安排了为期5年、额度300亿人民币的开发性专用贷款。修订了《台湾、香港、澳门居民在内地就业管理规定》，大幅放宽了台湾同胞在大陆的就业条件。宣布恢复对台渔工劳务合作业务。自2005年9月起对在我高等院校和科研院所就读的台湾学生实行与大陆学生同等收费标准，并设立每年总额700万的台生奖学金。10月，旅游局赴台考察，积极推动大陆居民赴台旅游。简化台湾居民入出境手续。我们实现了2006年春节包机。批准台湾四家航空公司的客、货运定期航班飞越大陆空域、延长台湾媒体记者在大陆驻点采访的时限等多项政策措施。

　　二、近期两岸经贸交流与合作发展情况

　　在两岸同胞的共同努力下，海峡两岸的经贸交流与合作已经结出丰硕果实，两岸经贸交流日益密切，互惠互利的经济合作格局已经形成，贸易额屡创新高，商品结构不断改善,台商投资平稳增长，产业逐步优化，两岸经贸互动呈现以台商投资为主线，加工贸易为主要方式，投资带动贸易，贸易促进投资的两岸经贸交流发展格局。

　　两岸贸易持续增长。根据大陆方面的统计，2005年，两岸贸易额达912.3亿美元，同比增长16.5%，其中大陆对台湾出口165.5亿美元，同比增长22.2%,大陆自台湾进口746.8亿美元，同比增长15.3%。目前，台湾是我第七大贸易伙伴，第七大出口市场，第四大进口市场；大陆已成为台湾最大的贸易伙伴，最大的出口市场。同时，台湾对大陆长期保持巨额贸易顺差，在世界经济不景气的情况下，台湾经济能够保持一定的增长就得益于此。上午连战荣誉主席的演讲中也提及了这一点。两岸贸易主要集中在我东部沿海省市，以台资企业为主体，加工贸易为主要形式，机电产品和高新技术产品为主要商品。在推动台湾水果在大陆销售方面，2005年进口台湾水果3318吨，金额322万美元，其中进口零关税水果1158.5吨，金额155.8万美元，同比增长23％，免税额180万人民币，两岸农产品贸易有了很大的突破与发展，成为2005年两岸贸易的一个亮点。

　　台商投资保持稳定。2005年大陆共批准台商投资项目3907个，实际使用台资金额21.5亿美元。截至2006年2月底，大陆累计批准台资项目68567个，实际使用台资420.7亿美元。台湾1200多家上市、上柜公司中有近一半在大陆投资发展，大陆成为台湾最大的境外投资地区。台商投资领域以制造业为主，投资区域集中在东部沿海省市。广大台商在大陆的投资对大陆的经济发展和就业做出了重要贡献，促进了两岸经贸交流与合作的长足发展，同时台湾企业也获得了巨大的发展空间。

　　两岸经贸促进工作蓬勃发展，其中入岛办展取得成效。我们积极支持民间行业组织赴台办展，2005年10月，大陆机电产品进出口商会、海峡两岸经贸交流协会和台湾区电机电子工业同业公会在台北世界贸易中心共同主办"2005年海峡两岸秋季电子展"，12月福建省海峡商务交流协会在台中世界贸易中心主办"两岸优良家庭用品礼品博览会"，成功搭建了两岸行业合作交流平台。此外，我有关部门相继在大陆各地举办一批面向台湾企业，具有一定规模和影响力的对台专业展览，如厦门海峡两岸机械电子商品交易会暨厦门对台出口商品交易会、上海海峡两岸农产品贸易展销会等，取得了较好的效果。

　　当然，我们也看到由于台湾当政者的阻挠，当前两岸经贸交流还面临着一些困难。两岸经贸交流还处于间接、单向的状态，至今不能在海上、空中直航，大陆产品输台受到歧视性限制，2200多种商品不能进入台湾，除房地产外大陆的企业也不能入岛投资，经贸人士赴台访问还有很多限制。特别是今年初台湾当局领导人提出"积极管理、有效开放"所谓新思维，已经受到广大台湾同胞的质疑和反对。

　　三、大陆有关鼓励外商投资的一些新政策介绍

　　一是继续完善鼓励外商投资的政策措施

　　在开放投资领域方面，采取了一系列新举措，不断开放大陆市场，大力引进外资。修订《对外贸易法》，放开外贸权；颁布《外商投资商业领域管理办法》，允许外商从事分销业务；《外资金融机构管理条例实施细则》，进一步放宽了外商投资金融、保险的经营地域、业务范围、持股比例的限制；《汽车金融公司管理办法》及其实施细则开放了汽车融资市场；新修订的外商投资设立投资性公司的相关规定，为跨国公司设立地区总部、营运中心、财务公司，承接服务外包业务创造了有利条件。按照加入世贸组织的承诺，迄今为止商务部相继颁布了40多项开放服务业的法规、规章，涵盖直销、分销、特许经营、拍卖、租赁、汽车品牌销售、成品油市场开放等几乎所有服务贸易领域。

　　在产业政策方面，为更好地发挥外商投资对大陆国民经济和社会发展的积极作用，合理引导外资投向，再次修订了《外商投资产业指导目录》，增加了鼓励类的内容，并放宽外资准入范围（新《外商投资产业指导目录》中列明鼓励类项目共256条，限制类77条）。重点鼓励外商投资高新技术产业、设立研发中心及投资现代服务业。

　　在区域政策方面，2005年6月, 大陆正式公布了《关于促进东北老工业基地进一步对外开放的实施意见》, 鼓励外资参与国有企业改组改造, 加快体制和机制创新。商务部会同有关部门发布了《关于积极合理有效利用外资，落实〈关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见〉的意见》，提出了19个方面的政策建议，支持东北地区加快发展。重新修订了《中西部地区外商投资优势产业目录》，进一步拓展了原有的鼓励外商投资范围。我相关部门还在研究制订吸收外资促进中部崛起的政策，完善外资参与西部大开发的措施。

　　在股市股权分置改革方面，我们明确了外商投资上市公司股改相关事项的审核程序、股改后的企业性质和企业待遇等问题，允许境外投资者对上市公司进行战略性投资。2005年底，公布了《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，明确了战略投资者的资格、战略投资的审批程序等具体问题，继续鼓励外商投资参与现有企业改组改造，优化配置存量资产、促进上市公司质量提高。

　　二是大力推进依法行政

　　实施《行政许可法》，以法律形式最大限度地减少行政审批事项，规范政府机构的行政行为，相关部门还积极研究进一步下放审批权限，简化审批程序和减少审批内容。

　　三是加强知识产权保护工作

　　我们高度重视知识产权保护工作，将其作为改善投资环境的主要内容。已经建立了符合国际规则的知识产权法律法规体系，并参加了几乎所有保护知识产权的国际组织。为加大执法力度，大陆成立了由12个部门组成的保护知识产权工作组，由吴仪副总理担任组长，统一领导和协调大陆的保护知识产权工作。最高人民法院和最高人民检察院制订了"关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释"，降低了知识产权犯罪的刑事制裁"门槛"。

　　女士们，先生们：

　　今年，我们将认真贯彻胡锦涛总书记关于新形势下发展两岸关系的重要讲话和春节期间视察福建看望台商时的讲话精神，继续推动落实我党与国亲新三党达成的共识。我衷心地盼望两岸同胞携起手来，共同努力，将海峡两岸经贸交流与合作推向高潮，也祝愿台商在参与祖国大陆改革和经济发展过程中，进一步拓展自己的事业，实现互利双赢。

　　我的发言完了，谢谢大家！